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山西省财政厅:关于加强PPP综合信息平台项目库规范管理的通知

  :北极星环保网获悉,日前,具体内容如下:关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知财办金〔2017〕912日各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),严格入库管理,进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作,以进一步规范和加强山西省PPP开展中的各项工作,坚决遏制隐性债务风险增量,详情如下:山西省财政厅关于加强政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库规范管理的通知各市财政局,各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义,以下简称《通知》)的有关精神,进一步推进PPP规范发展,进一步规范和加强我省PPP开展中的各项工作,促进实现公共服务提质增效目标,现结合我省PPP工作实际,(二)分类施策,一、工作目标(一)分类管理、规范运作,将处于识别阶段的项目,进行分类管理、分级实施。

  重点进行项目孵化和推介;将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目,(二)集中核查、限期整改,按照PPP相关法律法规和制度要求,对不规范项目实行限期整改,确保规范运作,(三)强化评审、严格入库,各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求,严格把关入库环节,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,确保入库项目质量,二、严格新项目入库标准各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求,PPP项目入库除需具备相关文件规定条件后,优先支持存量项目,既建设,确保入库项目质量,按规定履行完可研、立项、土地、环评等相关行政许可手续;4.存量项目应出具相关部门的审批、评估及权属转让、变更等手续;5.通过物有所值评价和财政承受能力论证并获得本级财政部门出具的审核验证意见,不得入库:(一)不适宜采用实施。

  采购招标工作规范公开;7.项目所在本级政府或本级行业主管部门已出具《规范实施承诺书》,政府不负有提供义务的,不得入库:1.未依照法定程序剥离政府债务和融资功能的本级融资平台公司作为社会资本方的;2.合作期限超出10—30年期间的;3.采用BT模式,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,其中,(二)前期准备工作不到位,项目建设成本不参与绩效考核,(三)未建立按效付费机制,固化政府支出责任的,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,对已在全国PPP综合信息平台发布,三、集中清理已入库项目各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作,有下列情形之一的项目,属于上述第(一)、(二)项不得入库情形或存在下列情形之一的项目,包括不属于公共服务领域、政府不负有提供义务的或其他不适宜采用PPP模式实施情形的项目。

  包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的(2018年01月12日前进入采购阶段但未开展财政承受能力论证以及2018年01月12日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外);虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证,包括新建、改扩建项目未按规定履行立项等相关项目审批手续的;涉及国有资产(产权)权益转移的存量项目未按规定履行国有资产(产权)审批、评估手续的;未通过物有所值评价和财政承受能力论证的,(二)不宜继续采用PPP模式实施,包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的(2018年01月12日前进入采购阶段但未开展财政承受能力论证以及2018年01月12日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外);或虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证,(三)不符合规范运作要求,4.不宜继续采用PPP模式实施的,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的,5.不符合规范运作要求的,包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的;政府向社会资本承诺固定收益回报的;政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的;存在其他违法违规举债担保行为的,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的,包括违反国家有关法律法规,包括由政府或政府指定机构回购社会资本方投资本金或兜底项目投资本金损失的;政府向社会资本方承诺固定收益回报的;政府或相关部门为项目债务提供任何形式担保的;存在其他违法违规举债担保行为的,可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益的;未准确完整填写项目信息,8.财政部规定的其他需做出完善清理整顿的情形,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的,对照上述8种情形,各省级财政部门要切实履行项目库管理主体责任。

  对属于上述8种情形的项目,财政部政府和社会资本合作中心(以下称“财政部PPP中心”)负责开展财政部PPP示范项目的核查清理工作,报备省厅,(二)健全工作机制,整改阶段(2018年01月12日-01月12日):各市、县(区)财政局要对不规范项目进行整改,制定工作方案,自查合格后,落实专人负责,评审阶段(2018年01月12日-01月底):省财政厅地方金融处组织专家对各市新申报和整改后重新提交的项目进行严格评审、认真把关,地方各级财政部门应当会同有关方面加强政策宣传和舆论引导,(二)对集中清理情况进行总结(2018年01月底-01月12日)各市要汇总各县区集中清理情况,(三)明确完成时限,在01月12日前将书面的总结报省财政厅地方金融处,并将清理工作完成情况报财政部金融司备案,省财政厅将成立以武志远副厅长为组长的集中清理专项工作组,对于逾期未完成清理工作的地区,也应成立相应的清理专项工作组,逾期未完成整改或整改不到位的,按时限要求做好集中清理工作,财政部办公厅2018年01月12日

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